全国最给力人才房补，嘉定何以如此“任性”

　　研究员/杨科伟、马千里

　　近日，上海市嘉定区政府公布了《嘉定区优秀人才购房货币化补贴实施办法》，宣布对于本区域内首次购买商品住房的优秀人才，给予购房货币化补贴 45至60万的购房补贴，在符合嘉定产业发展方向的企业、科研机构、负责规划建设的国企等单位务职、并具有硕士研究生学历或同等以上技术人即有资格申请。

　　购房补贴采用“1+X”形式发放，即申请当年度发放购房补贴总额的60%，满6年起逐年发放购房补贴总额的8%(满10年获得全额购房补贴)。享受购房补贴的人才自获得购房补贴起在嘉定服务期限为10年。申请购房补贴时购买的商品住房5年内限制交易。享受购房补贴后在嘉定工作不满5年的，退还实际所得购房补贴。若享受购房补贴的人才在嘉定服务期限超过5年不满10年的，离开嘉定后不再享受购房补贴。

　　覆盖范围再升级，今年最具诚意的、最给力购房补贴

　　其实人才待遇的极尽优渥方面，嘉定区政府早有传统。早在2012年，上海七区县曾经出台了类似的购房补贴政策市，最高补贴达到了200万元，但大多还是为当时的“千人计划”而设立，覆盖面相对有限，在对于博士学历此类“广撒网”的标准上，住房补助大多寥寥，相比之下门槛最低、最给力的还是嘉定，为研究生以上学历开出了六折购房的优惠。

　　需要说明的是，嘉定区在2012年提出的“六折购房”，仅限于购买面积70至90平方米的限价房，并且限价房本来就是“同期销售同类物业的销售均价的60%”，其实当时政府并没有直接的财政支出。所以与2012年相比，本次不仅在选择范围上大大放开，可以在楼盘、户型上有更多选择；并且在政府方面也显得更有诚意，真正拿出了“真金白银”补贴人才购房。

　　而若横向对比本年其他省市表现，本次嘉定新政也称得上是“最为给力”：

　　其一，力度足

　　相对于嘉定200万左右的套均总价而言，60万的购房补贴相当于总房款的30%，虽然立即兑现的仅有60%(36万)，那也是相当于打了82折，对于月收入较高，但家庭资本积累不足的优秀人才而言，大大减轻了首付压力。并且与近年其他城市的补助力度相比，也是远远超出(见下表)。以同属一线城市的北京通州为例，博士最高补贴仅为10万元，二者补贴力度高下立判。

　　其二，门槛低

　　本次新政对于优秀人才标准的认定，仅需硕士研究生学历学位或其他等同资格即可申请。相比其他城市常见的”XX市杰出英才”、“两院院士”等认定范围来说，本次嘉定新政一方面是认定标准更为公开透明，省去了相应人才“再过一关”的麻烦，另一方面更重要的还是门槛更低，毕竟相比福建、杭州的“两院院士”、“诺贝尔奖获得者”、“500强CEO”等标准，嘉定区的“硕士起步”实在有够平易近人。

　　其三，范围广

　　在就业单位认定上，虽然有规定必须在符合嘉定产业发展方向的企事业单位工作，但就目前嘉定的就业情况和产业结构来看，高学历的从业人员，主要还是务职于上汽、中科院、上海微波等企事业单位。在符合政府认定企业这一方面，可以说已经覆盖了大部分硕士以上学历人才。

　　因此从“优秀人才”自身角度来看，综合以上几方面来看本次嘉定新政称得上是今年最给力、并且来去自由的人才购房补贴。即便5年内换工作去了他处，也只需退还购房补贴即可，不仅不用支付“违约罚款”，反而白白享受了若干年的36万元免息贷款。

　　但对于嘉定区政府而言，为何对优秀人才如此优厚，总是出台任性、甚至近乎宠溺的购房新政？我们认为其动机还是要落在嘉定区政府的当前发展战略逻辑上:

　　经济转型与科创中心战略压力面前，嘉定亟需引入人才推动创新

　　在全国经济增速下滑的大背景下，相对落后的嘉定急需新的增长点。相比上海全市而言，嘉定区产业结构、人均经济指标大多不占优势。嘉定虽然坐拥一批上汽、中科院等高精尖企业，但是第三产业发展氛围严重不足，受产业结构影响，目前嘉定人均GDP、居民收入等指标均落后于全市平均，并且即便是在非市中心区域更应占优的人均居住面积指标上，嘉定区也只有32.4平方米，落后于全市平均水平。因此在全国经济增速下滑，第二产业制造业产能普遍过剩的大背景下，为了规避经济结构性风险，嘉定区势必需要在产业结构转型、经济创新上多下功夫。

　　上海科创22条等区域发展战略也是推动人才创新的重要背书。对于建立科创中心的嘉定战略，嘉定区委书记马春雷曾表示：“加快建设具有全球影响力的科技创新中心重要承载区,人才是嘉定未来制胜的关键法宝。” 据《嘉定数字报》报道，目前嘉定正在研究制定“十三五”科技发展规划和科技创新中心建设“三年行动计划”。嘉定争取三年内“千人计划”人才达到100名，引进1000名左右高层次创新创业和急需紧缺人才。

　　但创新企业、创新人才不足，已经成为近年嘉定发展痼疾。与全市相比，嘉定企业创新发展较慢，发明申请专利数量相对较少。据第三次经济普查数据，上海市开展研究与试验发展(简称R&D)活动的规模以上工业企业法人单位比2008年增长159.9%，而嘉定区开展R&D活动的工业企业为198个，增长135.8%，落后于全市平均水平。在专利授权总量增长上，据统计公报数据，2014年上海全市增长了3.7%，但嘉定却是同比下降6%。

　　并且嘉定政府也承认，对照市委确立的“建设具有全球影响力的科技创新中心重要承载区”定位要求，目前嘉定在人才队伍建设方面还存在许多不足：人才数量、质量和结构上还不够优化，人才创新创业绩效核心竞争优势不够凸显，高端人才创新团队比较缺乏。并且在人才发展综合环境方面，中小微科技型企业融资难、融资贵的现象依然突出，专业化的第三方创业中介服务机构集聚度不高，人才综合服务平台建设没有真正形成“一站式”的服务体系。

　　打破科研壁垒促进万众创新，人才战略已是当前发展重中之重

　　需要指出的是，嘉定区其实并不缺少高精尖科创企业，目前区域内集中了中科院光机所、中科院微系统所、华东计算所、电动汽车研发中心等一大批国家级科研院所，同时也有同济大学、上海大学等8所高校，汽车风洞中心等重大科技基础设施。但是由于这些企业大多为事业科研单位，太过“高冷”，目前来看并未形成很好的辐射作用，区域内大众创业、万众创新的氛围不够浓厚，以至于其高技术企业法人单位数量在两次经济普查之间竟只是0增长。

　　针对现有科研单位辐射力度不足的现状，嘉定区曾多次表态要深入推进人才强区战略，将科技、产业、人才高度融合。一方面要院所和企业之间打破壁垒，促进科技资源共享和科研成果转化，目前，已有中科院、同济大学等高校等近50%的国家级实验室向区内科技企业开放。另一方面是搭建“先进技术创新与育成中心”孵化平台，将龙头企业的资源进一步开放，让小微企业可以得到更多技术指导，更快成长。

　　而这一切最终还是要落到人才导入上，在今年年中发布的“嘉定创业321”住房保障计划中，表示希望每年设立1亿元的人才生活保障专项资金和人才创新创业专项资金；目标到2017年底为创业骨干提供2000套人才公寓，为各类创业人员筹措10000间“创客客栈”；全区各类顶尖人才创新团队达到100个，各类科技创新创业人才达到50000名。

　　分析到这里，我们对于本次略显“任性”的购房新政就不难理解了。目前人才战略已是嘉定区发展的重中之重，而本次购房新政作为打响人才战略的“第一枪”，或许更应该看作一次类似“千金买骨”的行为，代表着嘉定区政府引进创新人才、留住创新人才的坚定决心。

　　人口导入机会面前，楼市或迎来多项利好契机

　　因此，不论本次新政最终落地情况如何，可以确定的是，未来嘉定区还会有一系列针对各类型创新人才的扶持新政推出，引进人才的政策也会在未来2-3年内持续，而大量的人口导入机会，也或许会在近两三年内到来。

　　在确定人口导入利好的前提下，回到楼市上无需赘言太多。目前嘉定区商品住宅年均成交量大约是1.6万套，商品住宅销售均价为1.9万元/平方米，在上海仅高于崇明、金山、奉贤。若2017年嘉定区的“5万名科技创新人才”、“10000间“创客客栈”等目标能够成功兑现，三年间区域需求量将迎来质的飞跃：其一，这些科技创新人才不仅人数众多，最为重要是工作在嘉定，代表着最强刚性住房需求，即便5万名科创人才中只有1/10买房，已经是全区年成交量1/3的购房需求机会；其二，随着大量创新企业、创新人才的导入，会带来大量的第三产业服务业机会，有助于推动嘉定区商业服务业升级，让库存高居不下的商办产品(近一年供求比2.2)看到更多去化机会。其三，这些购房者具有更强大的购买力，长期来看将推升嘉定板块的中高端需求能力，目前尚处低位的房价或有更多上涨的可能，对于区内的宜居板块，土地市场的长线投资机会也不容忽视。